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【國務院法制辦】PPP基本法即將出臺

發布者:本站     發布時間:2017-07-25

  7月21日,國家法制辦針對PPP模式推進過程中亟待解決的突出問題,如:社會資本方顧慮較多,民營資本總體參與度不高;相關管理制度措施“政出多門”等,印發了《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》(以下簡稱“《PPP條例》”)。主要亮點如下:
  (一)合作項目協議的履行,不受行政區劃調整、政府換屆、政府有關部門機構或者職能調整以及負責人變更的影響;(二)政府及其有關部門排斥或者限制非公有制社會資本方依法參與政府和社會資本合作的,由上一級機關責令改正;情節嚴重的,對負有責任的領導人員和其他直接責任人員依法給予處分;(三)合作項目協議中不得約定由政府回購社會資本方投資本金或者承擔社會資本方投資本金的損失,不得約定社會資本方的最低收益以及由政府為合作項目融資提供擔保;(四)在合作項目建設期內,社會資本方不得轉讓其持有的項目公司股權。合作項目運營期內,在不影響公共服務提供的穩定性和持續性的前提下,經政府實施機構報本級人民政府同意,社會資本方可以轉讓其持有的項目公司股權。(五)記錄社會資本方、中介機構、項目公司及其從業人員的失信行為,并納入全國統一的信用信息共享交換平臺。
  《PPP條例》對政府方的約束較多, 實行問責制,問責對象除了直接負責人之外,也包括相關領導人,總體上是為了保障社會資本方的權益。同時,條例總體上希望通過營造公平公正的市場環境鼓勵非公有制企業參與到PPP項目中。現在還是意見稿,待正式文件出來后,民營企業等社會資本方參與PPP的信心會進一步增加,PPP模式推行有望進入新的階段。(中建三局供稿)
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